经济治理理论的创新和突破丰富和发展了习近平经济思想

经济治理是国家治理的关键一环，是国家治理体系和治理能力的重要体现。一般来说，经济治理的主要目标是既能充分发掘经济发展潜能、释放经济发展活力，又能有效弥补市场失灵、维护市场运行秩序，实现国家经济利益和人民福祉最大化。进入新时代，国际金融危机深层次影响持续蔓延，世界经济复苏乏力，全球贸易严重萎缩，保护主义势头上升；国内经济下行压力不断加大，金融风险隐患增多，很多情况是改革开放以来没有碰到过的。面对极其错综复杂的国内外经济形势，如何以高效的经济治理推动经济实现高质量发展，是我们党治国理政的一项重大课题。对此，习近平总书记立足我国经济发展实践，把握经济发展规律，从理论和实践、历史和现实、国内和国际的结合上，就新时代经济治理及其现代化问题作出系列重要论述，引领我国不断完善经济治理体系、提升经济治理效能，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展，极大深化了对经济治理特别是宏观经济治理的规律性认识。

在当代中国，中国共产党是最高政治领导力量，处于国家治理体系的核心位置。经济治理的首要问题就是如何正确认识和把握党的领导与经济工作的关系。习近平总书记指出，党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现；加强党对经济工作的领导，有利于集思广益、凝聚共识，有利于调动各方、形成合力；要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力。这些重要论述深刻指明，加强党对经济工作的全面领导是提升经济治理效能的根本所在。我国经济发展实践表明，加强党对经济工作的全面领导，有利于明确经济治理方向和目标，避免治理碎片化，确保政策连贯性和系统性；有利于建立高效的经济工作决策与执行机制，通过党委研究经济重大问题，统筹协调打破各种壁垒，形成治理合力，同时强化政策执行监督，确保党中央决策部署精准落地；有利于凝聚多元治理主体合力，统筹协调政府、市场、社会组织等治理主体，引导政府更好发挥宏观调控作用，激发经营主体活力，推动社会组织和公众积极参与经济建设，形成“党统筹引领、各方协同推进”的经济治理格局。不断完善党对经济工作的领导体制机制，是把制度优势转化为治理效能的必然要求。

经济发展需要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以最小投入实现最大产出、获得尽可能大的效益。资源配置方式对经济发展具有关键性作用。实践证明，市场是资源配置最有效率的形式，但市场也不是万能的。市场经济的内在矛盾和市场失灵问题，会带来各种各样的经济社会问题。如何科学把握政府和市场在资源配置中的关系，是经济治理的关键问题。习近平总书记强调，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济；使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。同时，总书记指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来；要坚持有效市场和有为政府相结合；政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题；政府行为越规范，市场作用就越有效。这些重要论述，阐明了政府和市场之间的辩证关系，有效破解了市场经济条件下政府和市场作用的难题。新时代以来，我们党坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥有效市场作用，用好“看不见的手”，同时发挥好有为政府作用，用好“看得见的手”，使政府和市场“两只手”有效结合、相得益彰，有力推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，显著增强了我国发展的内生动力和创新活力。

经济治理的主要对象是宏观经济运行，宏观经济治理是经济治理的核心内容。进入新时代，随着我国社会主要矛盾变化和国内外形势深刻演变，宏观经济治理的难度和复杂程度显著提高，这就必然要求创新治理思路、治理体系和治理方式。习近平总书记提出，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；健全宏观经济治理体系。从“宏观调控”拓展为“宏观经济治理”，重心从“调控”转移到“治理”上，是对宏观调控理念和思路的重要创新。经过不断实践探索，我国形成了独具特色的宏观经济治理体系，具有以下几个鲜明特点：一是注重发挥好国家发展规划在宏观经济治理中的战略导向作用，保持国家战略的连续性和稳定性。二是重视宏观政策取向一致性评估。这是在现代经济系统复杂程度越来越高情况下，确保各类政策同向发力、形成合力，实现多重目标动态平衡的根本要求。三是注重需求管理与供给管理有机结合，该扩大需求时扩大需求，该调整供给时调整供给。四是创新和丰富以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策等各方面宏观经济政策相互协调的政策体系，为提升宏观经济治理有效性提供更为丰富的工具。五是创新调控思路和方式。一方面注重精准施策，逐步形成“区间调控+定向调控+相机调控”的思路；另一方面更加注重逆周期和跨周期调节，兼顾短期波动与中长期结构优化。同时高度重视预期管理，坚持把预期管理作为宏观经济治理的重要组成部分，不断增强宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。适应我国发展要求而提出“宏观经济治理”，不仅深化了我们党对经济发展规律的认识，也通过与时俱进创新宏观政策工具，丰富了宏观经济政策体系。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”发展和安全始终是所有国家和人民高度关切的重大问题。从世界范围看，许多国家社会动乱、政局动荡，给人民带来深重灾难的同时，也导致发展机遇丧失。经济治理不仅要关注发展问题，也必须关注安全问题，统筹好发展和安全。对我国来讲，没有高水平安全，高质量发展就无从谈起，发展成果随时可能毁于一旦。习近平总书记高度重视统筹发展和安全，强调安全是发展的前提，发展是安全的保障；坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。当前，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，同时我国发展环境面临深刻复杂变化，各种不确定难预料的风险挑战明显增多，如果应对不好，可能迟滞甚至中断民族复兴进程。必须把维护高水平安全摆在更加突出的位置，加快补齐安全发展领域的短板弱项，提升防范化解重大风险的能力，从而更好保障经济持续平稳发展和国家长治久安。

来源：求是网